摘要：

如何增强部门间整合与合作,是县域治理的难点。当前,受科层制与条块体制影响,我国县级部门的碎片化问题较为突出,难以满足基层治理事务的综合性需求。围绕县级中心工作的开展,县级部门间的互动频繁,这为本文研究部门间关系提供了一扇观察窗口。根据不同部门对于资源的支配和依赖程度,将县级部门分为四种类型:资源强支配强依赖型、资源强支配弱依赖型、资源弱支配强依赖型和资源弱支配弱依赖型。部门间基于资源及权力的长期互动建立了稳定的部门关系,而不同关系叠加形成了圈层化的 “主导 边缘”部门关系网络。处于主导位置的部门为强势部门,处于边缘位置的部门则为弱势部门。研究发现,部门关系存在两种协调机制,即 “硬协调”机制与 “软协调”机制,二者在协调的主体、资源基础、手段和效果等方面都存在较大差异。部门协调机制有效化解了基层治理体制与治理事务需求之间的矛盾,提高了基层治理体制的适应能力。

关键词：县域治理；部门关系；”硬协调”；“软协调”

文章来源原载于：《公共管理与政策评论》，2025年第1期。

作者简介：周展，华中师范大学政治学与国家治理研究院/中国农村研究院博士研究生；田先红（通讯作者），华中师范大学政治学与国家治理研究院/中国农村研究院教授。

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